王某成与绥中县万家镇人民政府城乡建设行政管理:房屋拆迁管理(拆迁)一审行政判决书

2021年2月6日17:08:38王某成与绥中县万家镇人民政府城乡建设行政管理:房屋拆迁管理(拆迁)一审行政判决书已关闭评论

建昌县人民法院

行政一审判决书

房屋拆迁管理(拆迁)(2020)辽1422行初51号

原告:王某成。
委托诉讼代理人:梁某山。
被告:绥中县万家镇人民政府。
负责人:侯某军。
委托诉讼代理人:侯某林。

经审理查明,于2018年绥中被告万家镇政府作为拆迁人(甲方)与原告王某成作为被拆迁人(乙方)于2018年7月31日签订了《拆迁补偿安置协议书》及《绥中滨海经济区动迁补偿协议书(附表)》。于协议中双方约定了产权置换60平方米回迁楼、甲方向乙方支付产权调换款15,586.8元、补偿金额21,300元。原告王某成已经履行了按协议约定时间迁出义务,但被告万家镇政府一直未履行交付60平方米回迁楼及给付产权调换款、补偿金义务,原告诉至来院而成诉。对上案案件事实,被告万家镇政府与原告王某成均一致认可,且在涉案《拆迁补偿安置协议书》及《绥中滨海经济区动迁补偿协议书(附表)》上,分别加盖绥中县万家镇人民政府公章及王某成签名捺手印。本院对双方签订的前述两个协议文本及被告未依协议履行相应义务案件事实,予以认定。
认定上述事实有原、被告双方均向本院提交的案涉拆迁补偿安置协议书、绥中滨海经济区动迁补偿协议书(副表)、辽坤房(2018)(估)字绥第006号征收估价报告,以及双方法庭陈述等证据予以证实,经本院审查及法庭质证,足以认定,载卷为凭。

本院认为:
一、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款规定,被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的,人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十八条规定,2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的,适用行政诉讼法及本规定。2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的,适用当时的法律、行政法规及司法解释。案涉协议签订于2018年7月31日,故本案应当适用《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十五条规定,公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的,诉讼时效参照民事法律规范确定;对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的,起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。由此可见,人民法院审查行政机关是否依法履行、按照约定履行协议或者单方变更、解除协议是否合法的前提是,行政协议必须合法有效。本案中,原告与被告所签订的《拆迁补偿安置协议书》、《绥中滨海经济区动迁补偿协议书(附表)》,均是双方真实意思表示,且不违反法律法规及相关拆迁政策的规定,且双方对该补偿安置协议的合法有效性均未提出异议,故本院认定原、被告双方签订的《拆迁补偿安置协议书》、《绥中滨海经济区动迁补偿协议书(附表)》合法有效。原告已依约履行了协议义务,故被告构成未按照约定履行补偿安置协议。
二、关于被告万家镇政府提出的认为应由适格被告即辽宁东戴河新区管理委员会承担涉案协议项下义务答辩理由,因被诉房屋拆迁补偿安置协议是由万家镇政府作为拆迁人与原告(被拆迁人)签订,万家镇政府作为合同的一方当事人,依法享有合同权利,亦应履行合同义务。其关于应由辽宁东戴河新区管理委员会作为被告履行合同义务的意见没有事实根据和法律依据,本院不予认可。如果被告万家镇政府认为涉案协议履行义务主体应当由辽宁东戴河新区管理委员会承担,亦属于行政主体内部法律关系,被告万家镇政府对外部行政法律关系,在本案中应当遵循谁名义、谁主体、谁责任、谁被告的行政诉讼诉讼原则。与此同时,被告亦未向本院提交出辽宁东戴河新区管理委员会出具的合法有效委托法律文本能证明被告万家镇政府的答辩意见。需要说明的是,本案的行政诉讼标的并非案涉行政征收行为。
综上所述,原告王某成的诉讼请求于法有据,本院应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款、《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十九条之规定,判决如下:

一、被告绥中县万家镇人民政府在本判决生效后60日内,向原告王某成交付产权调换面积为60平方米的回迁楼,需要产权过户登记时,被告按产权登记要求履行必要的协助义务。
二、被告绥中县万家镇人民政府在本判决生效后60日内,给付原告王某成产权调换款15,586元、补偿金21,300元,共计36,868元。
案件受理费721元,由被告绥中县万家镇人民政府负担。
如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于辽宁省葫芦岛市中级人民法院。

审判长刘恩来
人民陪审员李玉芬
人民陪审员李海彬
书记员张月美

2020-09-07

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